我国公务员行政惩戒制度研究
作为治国理政的主体，公务员队伍承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，直接影响着党的执政能力和国家管理水平。《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段。这部法律与之前的《公务员暂行条例》相比，最大的发展是扩大了公务员的范围。现在公务员不仅包括行政机关，而且还包括党的机关、政协机关及司法机关中的除工勤人员以外的工作人员。由此带来的一个问题就是，现行的公务员管理体制因在管理权限与管理领域不完全适应公务员队伍扩大的需要。所以，现行的各项公务员管理制度必须作相应的修改与完善。
本文的写作正是基于这一现实的需要，立足于我国现行公务员行政惩戒制度的实际，通过综合运用调查研究、历史研究、比较分析、系统研究等方法，对我国现行公务员行政惩戒制度作出了客观的分析与评价。在综合分析比较古今中外公务员行政惩戒制度中，提出了对我国公务员行政惩戒制度建设性改革意见。
文章首先从一般意义上的公务员行政惩戒的概念、特征入手，分析了公务员行政惩戒的法律关系、基本原则以及公务员行政惩戒的意义。重点厘清了公务员行政惩戒的概念：公务员行政惩戒是指国家公务员管理机关，根据法律、法规的规定，依照法定程序给予违法违纪、但尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法免于刑事处罚的国家公务员的一种行政制裁措施。接着从法理学、宪法学和行政法学的角度分析了公务员行政惩戒制度理论基础和现实意义。以法理学中的法的性质、秩序公正和法治国家的理论为指导，吸收了宪法学中人民主权、基本人权和公民权利的思想，以及行政法学中的行政责任、行政执法和行政程序的内容。从而使论文有了扎实的理论基础。为了改革与完善我国公务员行政惩戒制度，从更广阔的角度分析公务员行政惩戒制度，作者在第三部分从我国古代的官吏管理制度以及国外的公务员行政惩戒制度中汲取有价值的管理制度，古为今用，洋为中用。主要介绍了我国古代的考课制度、监察制度和惩戒制度，以及国外有关公务员行政惩戒的管理机制、权利保障机制和救济机制。借助于上面扎实的理论基础和宏观的学术视角，作者转而在第四部分对我国现行公务员行政惩戒制度作了深入的、客观的分析与评述。分别从四个角度考察了我国公务员行政惩戒结构、惩戒事由及形式、惩戒程序以及惩戒救济。在学术上首次提出了公务员行政惩戒管理结构这一概念：公务员行政惩戒力的配置与运行模式，具体指在一个国家中，哪些国家机关拥有公务员行政惩戒权，以及如何行使行政惩戒权制度。在全面分析总结了我国现行公务员行政惩戒制度的基础上，作者针对其中所存在的问题相应地提出了改革的建议与措施，并作为文章的重点在第部分进行了详细的阐述。针对这些问题目前公务员管理体制中，管理领域与管理权限存在的问题，作者借鉴国外部外制的管理模式，提出设立公务员管理委员会，直接向全国人民代表大会常务委员会负责，从而有权管理各级各类公务员。在其领导下各公务员用人机关、各级人事机关、各级监察机关分工负责，共同管理公务员事务，确保对公务员惩戒的客观、公正和公平。在具体制度操作规程上，强调要进一步完善惩戒事由，针对现实情况增加相应的规定；在惩戒形式及程序上，应增加物质性惩戒措施，且可以与其他惩戒形式并行适用；文章还重点分析了对公务员行政惩戒的救济程序，指出应将司法救济程序引入对公务员的行政惩戒程序中，并对相应的法律作一修订。
本文的写作旨在通过研究总结古今中外有关公务员行政惩戒的成熟制度与先进经验，比较分析我国现行公务员行政惩戒制度中存在的问题与不足，系统、全面、切实地梳理我国公务员行政惩戒制度，并在此研究基础上构建我国完善的公务员行政惩戒制度，以期能对我国建立一支高效、廉洁、精干、优秀的公务员队伍有所建树。
公务员;行政惩戒;惩戒管理结构;人事独立;司法救济
山西大学
硕士
法律·宪法学与行政法学
陈晋胜
2006
中文
D630.3;D922.11
44
2007-07-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）