国有资产监管研究
国有资产是我国国民经济的支柱。坚持国有经济的主导地位，对建立和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，具有极为重要的意义。该文从马克思主义基本原理出发，认为在社会主义条件下，只要不断深化国有企业改革，坚持制度创新，特别是加强监管体系的构建，就可以使国有资产高效运行。也就是说，要把国有资产监管好，实现国有资产保值增值，关键是要设置一套科学的体系、建立一套健全的制度、培养一支优秀的监管队伍。
全文共分为七章。
第一章为国有资产监管演论，分析了国有资产的形成与发展，国有资产监管发展的历程，以及国有资产监管的重要性和紧迫性。我国国有资产最初萌芽予土地革命时期和抗日战争时期在根据地建立的一些公营企业；新中国建立初期，国有资产初步形成；此后随着社会主义建设步伐的加快，我国国有资产不断发展壮大。与经济体制改革相适应，我国国有资产监管经历了四个阶段：计划经济体制时期的国有资产监管、有计划的商品经济体制时期的国有资产监管、社会主义市场经济体制建立初期的国有资产监管和现行国有资产监管。加强国有资产监管既是防止国有资产流失的紧迫需要，也是巩固社会主义经济基础的必然要求。
第二章分析了国有资产监管内容、原则和目标。国有资产监管的内容比较广泛，主要有基础性监管、投融资监管、收益监管、产权交易监管等。为提高效率，国有资产监管应遵循政资分开、政企分开、分级所有、分类监管四大基本原则。国有资产监管要实现经济性、政治性、社会性三重目标。经济性目标是防止国有资产流失，实现国有资产保值增值；维护公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，促进国民经济的发展。政治性目标是维护社会主义制度，夯实共产党执政的物质基础。社会性目标是维护社会公平，促进共同富裕。
第三章详细分析了国有资产监管体系建设。“一套体系”是国有资产监管的基础。这章首先分析了我国在国有资产监管历程中所采取的几种具有代表性的监管模式，如“沪深”模式、“珠海”模式、“一体两翼”模式、“分权代理”模式、授权经营模式。其次，分析了我国于2003年组建的国有资产监管模式，即现行国有资产监管模式。其中介绍了国资委的性质、职能及其内部机构设置；提出了国有控股公司的未来发展方向：积极施展国有控股公司的资本经营功能，鼓励国有银行持股，脱离社会性目标、追求利润最大化，每一行业设立适当数量的公司、创造必要的竞争环境；指出了国有企业进一步改革的方向：加快股份制改革，完善公司治理结构，继续深化企业内部改革。最后，提出了现行国有资产监管体系需要理顺的几个关系：国资委与政府其他职能部门的关系，中央和地方国资委的关系，国资委、国有控股公司与国有企业的关系、中央和地方国有资产产权关系。
第四章讨论了国有资产监管制度建设。加强国有资产监管，仅有“一套体系”和“一套人马”是远远不够的，还必须得有“一套制度”。健全的国有资产监管制度，是国有资产监管的制度性保障。国有资产监管制度的内涵很丰富，主要包括外派董事制度、监事会制度、企业总法律顾问制度、国有资产经营预算制度、经营业绩考核制度等。
第五章阐述了国有资产监管队伍建设。“一套人马”是国有资产监管的关键。健全的体系和制度是搞好国有资产监管的重要前提，但要搞好国有资产监管，还需要加强监管队伍建设。国有资产监管既复杂又艰巨，责任重大，因此，必须提高国有资产监管队伍的素质，使他们具备良好的思想政治素质、必要的专业知识和业务能力、必要的实践经验。为了保证国有资产监管队伍的整体素质，必须严格国有资产监管队伍的选拔和培养。同时，为了调动监管队伍的积极性，还须对其进行激励与约束。
第六章论述了国外国有资产监管及其借鉴意义。该文分析了意大利、新加坡、法国、德国、英国、美国、瑞典等七个国家监管国有资产的做法和经验；通过上述分析，得出了一些借鉴意义，如加强“人大”对国有资产的监管，采取多种经营方式，健全企业内部管理体制，缩小国有资产的范围，营造竞争机制等。
第七章提出了完善国有资产监管的若干设想。针对现行国有资产监管存在的一些问题，初步设想了两种目标模式：一是在现行模式基础上，在人大设立一个专门的国有资产监察委员会；二是根据国有资产的不同类型，设立不同的国有资产监管机构，或者在现有国有资产监管机构中，根据国有资产的不同类型设立相应地国有资产局或办。然后提出了完善国有资产监管的若干政策建议，如加强立法、健全法律，完善委托代理关系，健全现代产权制度，建立信息披露机制，健全问责制度，加强审计监督，加强对“监管者”的监管和明确职工的刚性监督权。
国有资产;监管体系;监管制度;监管队伍;经济;国有控股公司;经济体制;国有企业
中共中央党校
博士
政治经济学
刘海藩
2005
中文
F123.7
136
2006-08-09（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）