D医院PPP项目绩效审计评价指标体系构建研究
十九届六中全会宣布我国进入全面小康社会，未来将立足新发展阶段，坚持在发展中保障和改善民生。国家在部署2022年稳投资举措时，明确提出要进一步促进社会投资并发布《“十四五”公共服务规划》，鼓励PPP方式参与公共服务供给。PPP模式将社会资本引入到医疗领域，解决政府资金短缺问题的同时，可以提高医院运营效率和服务质量，满足公众对多元化、高质量的需求。2018年财政部印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》，指出医疗卫生行业11个PPP项目存在问题，其原因均为“执行走样和不规范”的PPP项目。为确保我国公立医院PPP项目的稳健实施与健康可持续发展，审计部门需要加强项目绩效审计的力度。 本文确定公立医院PPP项目绩效审计评价这一主题，以D医院PPP项目为例，就如何针对D医院PPP项目绩效审计建立适当的评价体系进行研究。参考2019年财政部办公厅发布的《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》等文件，依据“5E”理论等相关理论，结合实地调查等方法分析其绩效审计评价现状，得出以下问题:指标数量过少且呈现碎片化、定性指标与定量指标比例失衡、指标缺乏对PPP项目非经济方面的考察、指标权重设计不合理。然后从PPP项目全过程出发，将公立医院PPP项目分为“识别—建设—运营—移交”四个维度进行考察，对项目的立项情况、资金到位管理情况、项目实施结果、项目社会效益情况进行全方位审计，并具体设计了物有所值评价指标（物有所值报告内容完整性、PSC、PPP值计算准确性等）、资金管理指标（财政资金到位率、预算执行率等）、医疗设备保障指标（床护比、医疗技术人员比例）、医疗服务能力指标（治疗有效率、医用高值耗材使用率、科教提升率）等指标，采用层次分析法确定指标权重，并结合功效系数法进行无量纲化处理。构建的绩效审计评价指标体系体现出D医院公共服务性质，以及改善当地医疗环境及水平等方面的能力，在D医院PPP项目中应用该指标体系，计算出结果并进行评价，最后对D医院PPP项目绩效审计评价体系应用提出保障措施。希望本文研究内容能够为同行业PPP项目绩效审计评价提供参考，对我国完善绩效审计提供借鉴。
公立医院;PPP项目;绩效审计;评价指标体系
西安石油大学
硕士
会计硕士
李强
2022
中文
R197.322
2023-05-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）