黑龙江省重点国有林区改革背景下林场运营的PPP模式研究
自全面停止天然林商业性采伐以来黑龙江重点国有林区一直探索着新型发展模式，2015年2月中共中央、国务院发布的《国有林区改革指导意见》就对重点国有林区的林场改革提出了新的指引，意见指出重点国有林区在担负起生态功能的前提下，创新管理和运营方式，通过明确地方与企业之问的关系，革新运营方式，探讨国有林区的建设可通过生态服务购买的方式为林区经济转型提供出路。现阶段随着PPP模式在国内的广泛尝试，部分学者也将林业的改革与PPP模式进行理论研究和探讨。国家在PPP模式的发展中也将林业与PPP模式进行了小范围的尝试，但主要集中在南方国有林区，对重点国有林区尚未尝试。 本文以黑龙江省重点国有林区的林场运营机制改进为主要研究对象，通过文献研读、数据收集等方式，以黑龙江省重点国有林区的林场运营现状及现阶段存在的问题为出发点，尝试将重点国有林区林场的运营与PPP模式相结合，通过PPP模式所能带来的新的融资方式及管理方式减轻黑龙江重点国有林区各林业局的财政压力。通过国有林区PPP项目，美国和英国成功的PPP项目经验总结林业PPP模式的经验及关键因素。通过国内外PPP模式的实践应用讨论PPP模式下重点国有林区林场运营的可行性及必要性，设计PPP模式下重点国有林区林场运营的方案，并设立林场运营机制的实施原则。通过研究背景及林场现状的分析采用分阶段的原则对林场运作、PPP模式下林场运营的流程进行设计。从PPP项目的生命周期的角度分析PPP模式下林场运营机制可能出现的风险类型。最后根据外国优秀的PPP管理模式以及成功的PPP项目所总结的经验对PPP模式下林场运营设计绩效评价机制、政府监管机制、保证机制提出建议。
国有林区;林场运营;公私合营模式;绩效评价;政府监管;风险防控;黑龙江省
东北林业大学
硕士
林业经济管理
朱洪革
2020
中文
F326.25
2021-03-31（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）