河北省动物卫生行政处罚案件分析与对策
动物卫生行政处罚是动物卫生监督执法的重要环节，在维护人类健康及公共安全，保障畜产品质量安全等方面都发挥着巨大作用。但由于河北省动物卫生监督执法环境较为复杂，管理相对人法律意识淡薄，处罚力度不能有效节制违法行为等因素，导致动物卫生违法时有发生。为探索河北省动物卫生违法状况及动物卫生监督机构监督执法情况，查明动物卫生违法行为的集中环节和执法中存在的问题，以便制定有效措施。 本研究以2014年-2016年河北省动物卫生监督所从各设区市收集的175例动物卫生行政处罚案件为研究对象，采用访谈法和翻阅案宗法对动物卫生行政处罚案件的案件来源、案由、处罚对象、处罚依据及罚款金额等进行统计分析;采用评分法对河北省动物卫生行政处罚案卷进行质量评价;采用案件分析法对河北省动物卫生行政处罚典型案例进行分析评价，并提出相应改进措施和建议。为进一步提高动物卫生监督执法能力，提升动物卫生监督执法水平提供科学依据。 结果表明:175件动物卫生行政处罚案件主要来源于5个途径，其中检查发现的案件最多，占比62.29％(109/175)，其次来源于群众举报，占比24.57％(43/175)，表明检查发现和群众举报是发现动物卫生违法行为的主要途径;而且群众举报的案件逐年上升，说明群众对动物源食品安全的关注度不断提高。从案件的案由来看，应当检疫而未经检疫案最多，占案件总数的42.9％(74/175)，其次是未附有检疫证明和检疫标识案，占案件总数的29.14％(51/175)，而且2016年应当检疫而未经检疫案件呈增多趋势，表明人们的法律意识淡薄。从处罚对象来看，对畜主（承运人、货主）处罚的案件最多，占案件总数的56.00％(98/175)，其次个体经营户或公司，占案件总数的24.00％(42/175)，表明人们违法随意性强。从处罚程序来看，按一般处罚程序处罚的案件最多，占处罚案件总数的82.29％(144/175)，但一般程序处罚的案件有下降趋势，简易程序处罚的案件逐年上升，表明执法者对随意违法的行为的监督力度越来越大。从处罚种类来看，执行罚款的处罚案件最多，占处罚案件总数的84.57％(148/175)，表明罚款是处罚动物卫生违法案件的最直接、最有效的手段。从罚款金额来看，罚款金额处于1000元-3000元的案件最多，占处罚案件总数的46.86％(82/175)，表明违法成本低。从处罚依据来看，应用最多的是《中华人民共和国动物防疫法》，表明当前执法的法律依据主要为《中华人民共和国动物防疫法》。对案卷质量调查结果，质量评分在150分以上的案卷仅占9.71％(17/175)，说明案卷质量有待进一步提高。建议加强动物卫生宣传，鼓励监督举报，强化执法力度，提高违法成本，拓宽执法领域，提升执法人员业务素质和办案能力。
动物卫生;行政处罚;执法能力;法律意识
河北农业大学
硕士
兽医学
汪恩强;陈东来
2017
中文
D922.16
48
2018-08-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）