小麦最低收购价政策效应及福利效果研究
政府的宏观干预手段一直作为市场调节手段的有效补充，在我国粮食市场上发挥着重要、无可替代的作用。进入新世纪以来，为了应对粮价的剧烈波动，保护农民的种粮积极性，国家相继出台了一系列粮食流通管理法规和政策，其中影响最大的政策即为2005年和2006年国家分别在稻谷和小麦主产区推行的粮食最低收购价政策。我国的小麦产量和消费量均居世界第一，小麦种植面积2015年达到了2414万公顷，占我国粮食总播种总面积的22％，小麦产量占我国粮食总产量的20％以上。小麦是我国重要的粮食作物之一，同时也是战略储备粮品种，在我国粮食生产、流通和消费环节中具有极其重要的地位。毋庸置疑，小麦最低收购价政策对小麦生产和流通产生了深远影响。但仍需了解的是，它究竟在多大程度上提高了小麦产量、如何托升了小麦价格？其对生产者和消费者福利效应的影响如何？现有价格政策存在哪些缺陷？很显然，对这些问题进行全面解读有助于增进我们对现有政策的合理评估，进而理论与实践相结合，构建更为合理的制度框架与政策体系，以便进一步推进我国小麦产业长足发展，实现产业增效、农民增收。 鉴于此，本研究尝试在明晰我国小麦行业及相关粮食政策现状的基础上，探究我国小麦最低收购价政策的实施情况及面临的挑战，同时围绕小麦最低收购价对小麦产量的影响展开实证分析，在此基础上分析最低收购价的托市效应及福利效应，并在借鉴国外经验的基础上提出对策建议，以期为更好地稳定小麦生产、增加农民收入、维护购销市场稳定、保证国家粮食安全等提供必要的数据支撑和政策参考。论文研究内容主要分为选题缘由与文献综述（第1章）、产业发展现状与主要政策分析（第2章、第3章）、最低收购价政策的市场效应及福利效果评价（第4章、第5章、第6章）、制度完善与政策创新（第7章）。经过系统研究，主要形成了如下研究结论: 1.实施了最低收购价格的省份其小麦价格调控政策相对有效，而未实施的省份小麦价格对调控小麦产量的市场能力比较有限 基于对2001～2014年小麦价格和小麦产量的比较分析，采用面板数据自回归模型分析了影响小麦价格波动的主要因素，并分别对实施小麦最低收购价格政策和未实施小麦最低收购价格政策区域的小麦价格和小麦产量的变动情况进行比较。结果表明:①与实行小麦最低收购价格政策的省份相比，未实行小麦最低收购价格政策的九个省份的小麦价格波动较为复杂，且呈现出了不一致的波动情形。与此同时，其CPI也并未随着小麦价格的波动而呈现出显著的波动情形。②实施了小麦最低收购价格的省份其小麦价格对小麦产量的冲击为负，小麦产量对小麦价格的冲击也为负，说明实施了小麦最低收购价格省份的小麦价格调控政策相对有效。而未实施小麦最低收购价格省份的小麦价格对小麦产量的冲击为正，表明未实施小麦最低收购价格省份的小麦价格对调控小麦产量的市场能力比较有限。 2.托市收购政策显著提高了小麦的市场价格，但为了减少社会福利损失其政策需进一步完善 以全国15个小麦主产区2001～2014年的年度数据为样本，通过倍差法和断点回归设计法，利用面板Pool-OLS以及面板模型方法，检验价格托收政策对小麦价格的影响。研究结果表明:①推行小麦托市收购的省份显著提高了小麦市场价格，幅度约为3.5元每50公斤（0.07元/公斤）;断点回归设计法指出，实行了托市收购的省份相比未实行的地区其小麦市场价格在2003～2006年之间上涨了5元每50公斤(0.1元/公斤)，并且统计量在5％的水平下显著，证明了小麦托市收购政策对其价格的提升具有明显效果。②为了防止小麦价格剧烈波动并保护农民种粮积极性，价格托市政策在一段时间内仍需实施;但鉴于托市收购需要大量财政补贴，容易造成无谓损失而降低社会总体福利，政府可以通过财政税收手段对小麦进行引导，提升社会对小麦及其副产品的需求。 3.小麦的供给和需求均缺乏弹性，最低收购价格政策的实施显著提高了农户的福利水平 基于全国2000～2014年的时间序列数据，利用福利模型对小麦最低收购价格政策启动之后的农户福利效应变动情况进行了有效测度。研究发现:①作为三大主粮之一，小麦供给和需求均缺乏弹性，其中供给价格弹性为0.4615，需求价格弹性为0.3872，需求收入弹性为0.1731，由此表明其属于刚性需求，小幅度的变动主要源于其它主粮的替代作用。②小麦最低收购价格政策对于农户的小麦CR值和PR值均能产生显著影响，其中小麦的CR值呈现逐年下降的趋势，而PR值在经历了一个下降阶段之后以2004年为转折点演变为整体持续上升态势。③福利测算结果显示，农户的福利受到小麦最低收购价格的影响，该政策的实施促进了农户的福利增加。具体来看，该项政策带给农户的福利变化以生产者福利为主，且其福利变化的长期效应与短期效应基本一致。 研究可能的创新主要体现在三个方面: (1)厘清了小麦最低收购价政策对小麦产量的影响。小麦是世界最为重要的粮食作物之一，其产量和价格的稳定关乎一个国家的经济和社会稳定。因此，不同国家在其经济发展过程中通常会结合自身国情，对粮食市场尤其是小麦市场的产量和价格政策均有不同考虑。本研究则以小麦市场为例，分析了近年来我国小麦市场较有影响力的最低收购价政策及其政策效应，并利用PVAR模型和省际面板数据探析了小麦最低收购价政策对小麦产量的影响。 (2)明晰了小麦最低收购价政策对小麦价格波动的影响。粮食收入是种粮农户的主要收入来源，因此粮食价格稳定与否关系到农户收入的稳定性，进而影响农户的种粮积极性。影响小麦价格波动的因素较多，如供求因素、天气因素、进出口贸易等。除此之外，国家宏观政策也起到了至关重要的作用。但在一般情形下，国家宏观政策的效应会与其他因素交互作用，导致其政策效应难以单独剥离。而在本研究中，笔者将创造性的引入倍差法模型和断点回归模型，基于全国小麦种植大省的面板数据，在剔除其他影响因素的基础上衡量小麦最低收购价政策对小麦价格波动所产生的实际影响。 (3)探究了小麦最低收购价政策对其生产者和消费者的福利效应影响。小麦最低收购价政策目前已实施多年，却鲜有学者围绕该政策的福利效应展开分析。而小麦最低收购价政策的直接效应就是托升了小麦市场价格，进而对生产者和消费者产生直接或间接的影响。为此，本研究基于我国小麦市场的相关数据，首先计算了小麦的供给价格弹性、需求价格弹性和需求收入弹性，在此基础上，利用经典福利效应模型测算了小麦最低收购价政策的实施对小麦生产者和消费者福利效应所产生的影响，进而评价该政策的总体福利效果。 最后，结合研究结论提出了如下几点完善粮食最低收购价的政策:(1)扩展并完善最低粮食收购价政策的目标;(2)优化最低粮食收购价政策的机制设计;(3)理顺最低收购价价差体系;(4)提高政策的执行效果;(5)改善最低保护价政策的配套设施。
小麦;最低收购价;政策效应;福利效应;粮食市场
华中农业大学
博士
农业经济管理
王雅鹏
2016
中文
F326.11;F762.1
129
2016-11-11（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）