公共政策视角下我国居民收入差距问题研究及国际借鉴
改革开放30多年来，我国工业化进程加快，经济快速发展，社会总体收入迅速增长，人民生活水平大幅度提高。但与此同时，我国的收入分配领域也出现了一些亟需解决的问题:居民收入差距不断扩大，主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间和不同经济性质单位之间的收入差距不断扩大，分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题突出，垄断行业收入水平过高。2013年国家统计局公布的有关数据显示:2012年我国的基尼系数已经达到了0.474，大大超过了0.4的国际警戒线，这说明我国的收入分配呈现了两极分化的趋势。合理的收入差距有利于调动劳动者的积极性和创造性，有利于经济发展和社会进步，但是如果收入差距过大不仅会造成消费需求不足，抑制经济增长，而且还容易加剧社会矛盾，引发社会不稳定，还可能危及到经济可持续发展。因而，如何对无序的、不合理的收入差距进行有效调节事关我国发展的大局和人民生活的和谐幸福。收入差距问题同时也是一个世界范围的难题。居民收入差距扩大不是中国独有，世界各国在其现代化进程中都曾出现过居民收入差距扩大的问题，经济发达国家也不例外。为了调节居民收入差距，纠正收入分配不平等，经济发达国家采取了一系列完善而有效的公共政策，如个人所得税政策、社会保障政策、教育政策、就业政策、区域政策等，并使之制度化，法律化，取得了显著的效果。他山之石，可以攻玉，发达国家的政策经验对我国解决居民收入差距问题有重要的借鉴意义。党的十八大报告指出，调整国民收入格局，着力解决居民的收入差距扩大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，是当前贯彻科学发展观、建设社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的重要目标。政府作为调节收入分配的主体，在制定公共政策时应该最大程度上体现公平，避免社会财富向极少数人集中，但是我国的公共政策尤其是收入分配政策由于公平性缺失造成人的发展机会不均等，政策的不当倾斜和偏好、政策缺位以及政策体系不完善等原因造成当前我国社会结构失衡，收入分配秩序混乱，居民收入差距持续扩大。要解决当前的收入差距过大问题、缓解分配矛盾，必须通过建立科学合理、公平公正的收入分配政策体系和措施来完成。文章以马克思主义收入分配理论为指导，运用大景数据直观展示我国居民收入差距扩大的现实，重点剖析导致居民收入差距过大的政策原因，借鉴发达国家调节居民收入差距的经验，通过建立一整套完善的包括税收、社会保障、教育、就业等的收入分配政策体系，规范初次分配秩序，完善再分配政策体系，充分发挥公共政策的整体功能和调节作用，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节高收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡之间、地区之间、行业之间以及不同经济性质的单位之间不断扩大的收入差距，为我国深化收入分配制度改革提供理论支持和政策建议，实现发展成果由人民共享，为全面建设小康社会奠定扎实基础。
居民收入;社会差距;公共政策;分配制度
华中师范大学
博士
科学社会主义与国际共产主义运动
程又中
2015
中文
F124.7
137
2016-01-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）