城乡统一建设用地市场的地票交易模式创新研究
世界各国经济社会发展的实践表明，城乡发展一体化是一个国家推进城市化建设和解决“农业、农村、农民”问题的成功之路。土地要素作为人们最基本的生产、生活要素，是其他要素实现顺畅流转的前提，自然也应当成为城乡一体化的核心内容。城乡发展一体化体现在土地要素上要求建立城乡统一的建设用地市场，用市场机制引导土地要素在城乡之间实现自由流动，达到优化配置的效果。建立城乡统一的建设用地市场是城乡发展一体化的迫切要求。为实施城乡综合配套改革，探索统筹城乡一体化的有效途径，切实解决我国农村宅基地空置等低效率使用与城市发展普遍遭遇的土地资源瓶颈并存的矛盾，地票交易率先在重庆市推行。其在“三个不得”（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益）的基础上，探索推行全市范围的耕地占补平衡制度，设立了农村土地交易所，地票交易制度由此揭开面纱。 地票交易模式中的土地主要来源于进城农民自愿退出的宅基地、乡镇企业关停形成的闲置建设用地、农村危旧房改造，以及建设农民新村节约下来的土地这三个渠道，具有有利于推动城乡一体化进程、有利于充分发挥市场在土地要素中的优化配置作用、有利于农民增收问题的解决、有利于土地多重功能的实现、有利于耕地的有效保护，保障国家粮食安全、有利于进城务工农民再回流就业问题的解决等意义，具有供地农民自愿进行城乡建设用地流转、农民可以获得相对较高的土地收益、遵循耕地总量动态平衡原则等特点，具有打破了只能在近距离小范围内实施的障碍和约束、引入采用市场机制的交易所制度、政府由垄断主导转变成只是监管调控等优势。以政策支持作为背景，建立城乡统一的建设用地市场并推行地票交易模式势在必行。 本文通过城乡统一建设用地市场内涵以及“两平等”、“三统一”、“同地、同价、同权”的说明，在比较几个城乡统一建设用地市场思路下的建设用地流转模式基础上，阐述了地票交易是一种更优化、更接近城乡统一建设用地市场的模式创新。另外，由于地票交易的实践时间还比较短，还存在一些不尽如人意的地方，针对城乡统一建设用地市场的目标，本文提出了建立地票交易二级市场、完善土地税费体系等的一系列配套改进措施。
城乡一体化;建设用地市场;地票交易;优化配置;流转模式
河南师范大学
硕士
农村与区域发展
胡国恒
2015
中文
F301.2
45
2015-12-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）