基本公共服务标准化纵横双向维度“6*5”模型构建研究
当前，我国基本公共服务供给存在低质化、非均等化等问题，损害了社会公众生存和发展的基本权利，有碍于服务型政府的构建，最终必将影响经济的持续健康发展和社会的安定和谐。反观我国基本公共服务发展过程，标准碎片化、模糊化、不协调等问题，是导致基本公共服务供给低质化、非均等化的重要原因。现有理论和实践均表明，任何一种基本公共服务是否以良性态势发展，其前提是必须建立科学合理的标准。 从现有文献资料看，已有一部分专家学者开始转向关注公共服务（含基本公共服务）标准化研究工作，研究焦点或者主题主要集中在公共服务标准化的价值和意义、顶层设计、技术操作、实证研究等方面。尚不足的地方是，当前标准化横向过程性研究多，纵向关涉要素研究少;政府供给职能、供给方式研究多，社会公众需求和参与研究少;文字抽象描述多，模型直观呈现少。这些问题的存在，也正是本文研究所选取的关注点和切入点。 本文以标准化的思维研究基本公共服务供需问题，分析了选题的缘由和意义，确立了研究的方向和研究的方法。文章先从基础研究切入，对公共服务和基本公共服务、标准和标准化、基本公共服务标准化等核心概念进行缕析和阐释，对基本公共服务标准化的基本特征进行归纳概括，认为基本公共服务标准具有公平正义的调整目标、以政府为主导、对公民需求的回应、标准的多样性、以相对性适应和动态性发展为基本运作规律等基本特征。 基本公共服务标准化是一个复杂的动态的发展过程。基于这种认识，文章从横向和纵向两个维度对基本公共服务标准化进行了深入的探讨和研究。在横向维度，是对阶段化演进过程的展示，即基本公共服务标准化实际上是一个包括标准的表达与呈示、研究与评估、制定与发布、执行与监管、评价与调整等阶段的过程。每个阶段在基本公共服务标准化过程中都具有各自的工作内容和目标指向，扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。在纵向维度上，则是对各阶段同一时期关涉要素的呈现，即基本公共服务标准化实质上是诸多关联要素相互作用的综合体。它涉及的要素可以概括为主体要素、供需要素、价值要素、理论要素、技术要素和制度要素，六大要素分别代表了基本公共服务标准化系统的子系统，而基本公共服务标准化就是由六大要素相互联系、互为因果的结果，六要素分别回应了谁在影响和主导基本公共服务标准化、其目标和旨归是什么、诱发和促动因素是什么、依据和策略是什么、方法和手段是什么、依循和保障是什么等核心问题。 为了更为直观地体现基本公共服务标准化各要素和各阶段之间的关系，构建了基本公共服务标准化纵横双向维度“6*5”模型，对模型进行了概要的解读，对模型构建的意义进行了阐释，认为模型的构建是对基本公共服务标准化理论研究的补充、有助于强化社会公众对基本公共服务标准化的理解和参与、有助于加快推进基本公共服务标准体系建设、为政府提升基本公共服务标准水平提供参考等。
基本公共服务;标准化;政府职能;监管机制
河南师范大学
硕士
政治学·政治学理论
赵成福
2015
中文
D630.1
61
2015-12-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）