财政分权下县级政府“土地政府”问题及其治理研究——以安徽H县为例
自我国开始进行分税制改革以来，对中央和地方的财政收入分配做出很大的调整，即财权不断向上聚集。在没有改变中央和地方原有事权责任划分的情况下，地方政府的财政压力逐渐加重，为了缓解财政压力，地方政府摸索出了增加财政收入的新途径，即通过出让土地使用权获得财政收入，后逐渐发展为政府的“土地财政”。毋庸置疑，在过去很长一段时间里，“土地财政”在减轻地方政府财政负担、促进地方经济发展和推动城市化等方面发挥了重大的作用。然而，随着市场经济的发展，地方政府包括县级政府出让的土地规模越来越大，财政收入对土地出让金的依赖越来越强，“土地财政”缺陷越发明显，由此引发一系列社会和经济问题。因而找出县级政府“土地财政”规模和“土地财政”依赖度的真实面目，从而提炼出政府过度“土地财政”产生的问题并寻找走出“土地财政”的出路，具有重要的意义。 文章在前人对“土地财政”研究的基础上，以H县为例，测算了县级政府“土地财政”的规模和土地依赖度，并发现县级政府财政过度依赖“土地财政”的问题。在此基础上，进一步分析过度依赖“土地财政”的原因。最后，提出解决县级政府“土地财政”的对策。本文主要包含以下六章内容。 第一章，绪论。阐述了研究的背景和意义，并对研究“土地财政”的文献进行了梳理和总结。同时，确定了文章的大致框架和所采用的方法，指出了文章的创新点和不足之处。 第二章，研究“土地财政”相关理论基础。首先界定了与“土地财政”相关的基本概念，再分析“土地财政”的理论基础。 第三章，估算安徽H县“土地财政”的规模。 第四章，对安徽H县“土地财政”的依赖度进行分析，并分析了县级政府过度依赖“土地财政”会产生的问题。 第五章，具体分析了县级政府过度依赖“土地财政”的原因，包括财政分权导致的财政缺口、“土地财政”会促进经济增长、不完善的土地制度、城市化发展对土地的需求增加以及政府政绩考核标准不健全。 第六章，政策建议。针对前文的研究提出了解决“土地财政”问题的对策:合理划分财权与事权、完善土地收益分配制度、拓宽县级政府融资渠道、改革政绩考核制度。
县级政府;财政分权;政绩考核;土地制度
安徽大学
硕士
财政学
贺文慧
2015
中文
F812.7
52
2015-10-12（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）