慈善组织监管的立法研究
慈善组织的健康发展是慈善事业发展的核心，对慈善事业的发展起着至关重要的作用。近年来，我国慈善事业已经进入高速发展的时期，各类有关慈善组织的社会事件频频曝光，逐渐凸显出我国慈善组织的法律监管体制不健全，同时慈善立法的速度也远远落后于慈善事业的发展速度。目前，我国慈善组织发展面临的主要问题一方面是慈善组织快速发展带来的社会巨大需求;而另一方面是慈善组织公信力的不断下降。面对慈善组织发展的困境，我国有必要尽快完善慈善组织立法，加强对慈善组织的监管，保障慈善事业的健康发展。但是，学术界对慈善的研究也大多是从文化、历史、政府与慈善组织的关系等方面入手的，相较于国外成熟的慈善立法和学术研究而言，我国对慈善的立法研究才刚刚起步，而对慈善组织监管的法律研究更是寥寥无几，近年来，从汶川地震赈灾、郭美美事件等引发的一系列社会问题使得笔者认识到慈善组织监管具有重要的研究价值和现实意义。
本文以慈善组织的法律监管制度为研究对象，主要采用比较研究法、实证分析法、案例分析法等研究方法，从慈善组织立法的现状入手分析，进而提出慈善组织监管的立法方面存在的问题。并通过分析慈善组织的法律定位，立法中存在的问题，进一步阐述了慈善组织立法监管研究的必要性。最后对国外的相关监管立法进行比较借鉴，就完善我国慈善组织监管的法律制度提出立法建议。
论文除引言及结语外，共分为四部分。
第一部分是我国慈善组织的发展及立法现状。该部分首先阐述了我国慈善组织的发展，在此基础上对我国慈善组织监管的立法现状做出进一步概述说明。最后，提出了现在我国慈善组织监管立法当中存在的主要问题。
第二部分是我国慈善组织监管的法律问题分析。首先对慈善组织的法律定位作了深入探讨，包括对慈善组织的概念分析，进一步提出慈善组织法律定位的缺陷及建议。其次，对我国慈善组织监管立法的缺陷进行分类探析，主要从慈善组织在准入限制上门槛高，限制多，立法层级低，法规不协调，慈善信托立法不完备这三个主要方面进行分析。再次，在立法问题分析的前提下，采用慈善组织本身的视角对慈善组织内部治理结构监督进行内部分析。最后提出我国建立慈善组织法律监管立法的必要性。加强慈善组织的立法监管能最大地保障慈善捐赠财产利益相关者的权利实现，以及保障慈善组织公信力。
第三部分是域外慈善组织法律监管机制及其经验启示。英国、美国、德国的慈善组织监管制度都各具特点，通过对各国经验的比较分析，提出对我国有借鉴意义的经验启示。
第四部分是对我国慈善组织监管法律制度的立法建议。针对我国慈善组织监管的相关问题，首先应当完善慈善组织的立法模式，具体从慈善组织的法律定位和明确慈善立法层级两方面入手;其次是完善我国慈善组织准入机制，逐步改变慈善组织注册登记制度和降低慈善组织注册登记的门槛;再次是建立配套的税收监督制度，进一步调整税收优惠法制环境，完善税收监督程序;最后是建立我国慈善组织监督和评估体系，通过内部和外部相结合的监督方式来实现体系完整性。
慈善组织;监管体制;法律规范;立法完善;治理结构
山西大学
硕士
经济法学
李冰
2013
中文
D632.9;D920.0
54
2013-10-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）