基于基金收支视角的城乡一体化基本养老保险制度研究
基本养老保险公平性的实现途径是建立城乡一体化的制度。近年来我国基本养老保险制度扩面工作取得了举世瞩目的成就，这对于保障城乡老年人基本生活、应对人口老龄化以及促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。但基本养老保险的发展远没有达到理想的境界，制度的进一步向前推进不可避免。本文基于国外理论和实践经验以及国内制度的历史发展轨迹，提出城乡一体化基本养老保险制度框架，并在此基础上测算了养老保险基金的支出水平和筹集水平，对制度建设中应采取的步骤和内外环境的创建进行了研究，以期对基本养老保险的一体化发展给予理论支撑。 本文主要采用了实证分析与规范分析、定性研究与定量研究相结合的方法，基于公平与效率原则，对基本养老保险制度进行静态分析和动态考量，从基金收支视角考察了基本养老保险制度发展轨迹及调整机制。论文共分为8个部分，其中第1部分为导论；第2部分是本文的研究基础，包括概念界定、理论基础和研究综述；第3部分总结了城乡基本养老保险的发展趋势并进行了未来一体化模式的设计和论证；第4部分是与基本养老保险基金收支水平相关的几个关键性问题，包括设定原则、影响因素和计算公式；第5部分对城乡一体化基本养老保险基金支付水平进行了分析与测度；第6部分对城乡一体化基本养老保险基金筹集水平进行了分析与测度；第7部分设定了城乡一体化基本养老保险制度的实现路径；第8部分归纳了研究结论并对未来研究内容和研究方法进行了展望。 本文的主要研究结论有： （1）城乡一体化基本养老保险制度具有良好的理论基础和研究基础 基本养老保险的建立和发展是建立在比较成熟的各种理论基础之上。社会福利理论、生命周期理论、世代交叠理论、收入再分配理论等都从不同视角阐述了在进行社会财富分配和再分配的同时要公平和效率都要兼顾。国外对养老保险的研究一般更加关注各种因素对基金收支的影响结果；国内研究对于养老保险城乡一体化的研究比较多，对于我国基本养老保险基金收支的研究主要从宏观因素、微观因素和收支模型三个角度。 （2）完全融合的城乡一体化基本养老保险是历史发展的必然趋势 我国养老保险的发展历程中体现出一体化的发展趋势，其发展历史归结为三个发展阶段：城乡二元阶段、城乡统筹阶段和城乡初步一体阶段，但目前的一体化只能算作部分参保者的半一体化，制度本身隐含的不公平和低效率设计带来的问题很显然在目前的半一体化状态之下难以消除。 （3）城乡一体化基本养老保险包含全国统筹的基础养老金和地方统筹的个人养老金 一体化制度中包含基础养老金和个人养老金，其中基础养老金面向城乡全体社会成员且资金来源于中央财政，追求所有参保人之间的公平性；个人养老金则来自于个人缴纳、单位缴纳和地方财政，体现与各地经济社会相结合的适度效率和公平以及体现个人缴费的效率性。而从统筹层次角度，基础养老金的全国一致适合全国统筹，而个人养老金与个人缴费与各地实际情况的相结合适合省级统筹。 （4）城乡一体化基本养老保险需遵循五项基本原则和充分考虑九大影响因素 城乡一体化基本养老保险的基本原则包括：覆盖全体社会成员的原则；与经济发展水平相适应的原则；满足基本生活需要的原则；公平与效率相结合的原则；促进劳动力流动的原则；与社会保障其他制度相协调的原则。一体化基本养老保险面临的各种影响因素包括筹资模式、覆盖范围、城乡人口年龄结构、社会平均收入及其增长率、筹资比例、通货膨胀率、基金投资回报率、养老金替代率、养老金调节机制等。 （5）城乡一体化基本养老保险的支付水平兼顾了公平和效率 借助于城乡一体化制度的设计，从满足基本生活消费需求的角度出发，基于学者们关于标准消费人的计算方法，借助于历史数据对基础养老金和个人账户养老金的替代率分别进行了预测和计算，并将测算期限延长至2030年，首先测算了各种收入增长率之下与收入相联系的各类人群的养老金发放水平，并在预测各年份老年人口的基础上，需要支付的养老金总额占财政支出总额的比重为22.38％（2014年），即在财政的承受范围之内。 （6）城乡一体化养老保险的筹资水平能够应对支付并在经济社会的承受范围内 根据一体化制度设计的筹资比例与筹资方式进行测算，结果显示：在保证个人和单位都能够按照规定按时足额缴纳养老保险费的前提下，财政承担的养老保险责任在企业15%的缴费率情况下，到2024年才会出现真正的财政承担资金；而如果仍沿用目前的20%的缴费率，则这种真正责任的承担要延续到2030年以后。从“以支定收”的角度，本文得出的结论即为：按照一体化制度的设计理念规范运行基本养老保险基金，筹资水平足以支付未来的养老金待遇。 （7）城乡一体化基本养老保险需坚持“两步走”路径实现制度的最终确立 实现城乡一体化基本养老保险的“第一步”目标是：用大约10年时间，在现有双轨制制度之下，通过调整各项制度指标，渐进缩小两项制度之间的差距，逐步实现社会成员养老风险的应保尽保。长期目标是：形成平稳运行的一体化养老保险机制，资金筹集顺畅合理、待遇发放公平科学、城乡差别基本消失、养老需求基本得到满足。要实现一体化基本养老保险的长短期目标，需要为制度的发展创造良好的外部环境，其中包括保持经济稳定增长、增强财政支持能力、正确设定央地权责关系等。
城乡一体化;养老保险制度;基金收支;实现路径
山东农业大学
博士
农业经济管理
薛兴利
2016
中文
F323.89
207
2016-09-14（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）