我国政府公共服务外包问题研究——以山东省为例
政府公共服务外包源起于西方，其核心是在公共服务供给中引入市场竞争机制，实现供给主体的多元化，从而减轻政府的财政负担，提高公共服务的供给质量和效率，现已是部分西方国家政府的一项常规性工作。我国自1995年在上海先行试点公共服务外包并取得良好效果后，逐渐在全国部分地方开展起来，无论是在外包广度还是外包深度上都取得了积极进展和较大突破。政府公共服务外包这一新型公共服务供给方式的引进，适应了服务型政府转型改革的需要，满足了公众日益复杂、多样化的公共服务需求，更促进了基本公共服务均等化目标的实现，这既是地方政府如此青睐这一制度创新的重要原因，也是近年来专家学者热衷于研究此课题的主要原因之一，当然也是本研究写作的重要推动力。 当然，我国在政府公共服务外包实践中仍存在一些障碍性因素，如政府的角色定位不准、思想认识有偏差，造成政府责任缺失、管理能力欠缺；制度建设不完善、机制保障不健全，公共服务外包缺乏强有力的法律后盾；合同外包本身存在问题的复杂性加大了实施环节的难度；社会组织力量薄弱，市场机制尚不成熟，未能给外包提供良好的市场环境。本研究意在对山东省公共服务外包绩效进行实证分析，并借鉴国外成功案例及经验的基础上，建立有中国特色的“统一规范、分级外包、多方互动”的政府公共服务外包新模式。并且根据这些障碍性因素，本研究提出了具有针对性的对策建议，即完善法律法规制度建设，制定公共服务外包的部门协同机制；强化政府自身建设，加大财政政策支持力度；加强外包合同管理，建立多元监督机制和三方评估机制；优化外部环境，培育多元化社会主体等。 文章总共分为六个部分：第一部分是导论，主要论述了本研究的选题背景、研究意义、国内外研究现状综述以及研究方法与创新之处。第二部分是政府公共服务外包的相关概念与理论依据，基于本研究重点是构建外包模式，提出对策建议，本研究仅把公共服务及公共服务外包作为相关概念进行了阐述，并选择新公共管理理论、委托—代理理论和新公共服务理论作为理论依据。新公共管理理论规范了政府的行政管理行为，是公共服务外包的直接理论来源；委托—代理理论是合同制外包及政府、承包单位、公众三方利益主体之间代理关系的重要理论依据；新公共服务理论，尤其是“公共服务的提供与生产可分离理论”强调了公共服务供给应跳出传统由政府完全主宰的“窠臼”，给予其供给方式的“相对自由性”。第三部分对我国以及山东省政府公共服务外包实施和发展的现状进行了分析，并指出了其中存在的障碍性因素。第四部分是针对山东省17地市政府公共服务外包绩效的实证分析，通过选取相关变量进行Eviews模型创建和结果分析，作为构建外包新模式及提出对策建议的参考。第五部分是国外政府公共服务外包的模式总结与经验借鉴，本研究选择了在实施深度、广度及成熟度方面均具有代表性的美国、英国、澳大利亚的外包实践，并总结了它们的外包特色作为我国政府公共服务外包的经验借鉴。第六部分是本研究重点，尝试构建了“统一规范、分级外包、多方互动”的公共服务外包新模式，并提出了优化我国政府公共服务外包的对策建议。第七部分是结论，对本研究内容进行总结，并指出了文章存在的不足之处。
地方政府管理;公共服务供给;服务外包模式;供给质量;制度建设
山东财经大学
硕士
财政学
王玉华;武辉
2015
中文
F812.7;D630.1
61
2015-12-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）