乡镇政府推行绩效管理的障碍及对策研究
乡镇政府作为最基层的地方行政组织，服务的对象直接面向农村和农民，担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工作，中央关于农村工作的路线、方针、政策、国家的宪法、法律和有关行政法规、命令、指示，往往都要通过乡镇政府的组织、指挥、协调和监督来贯彻落实，对发展农村经济、维护基层政权和实现社会稳定与和谐起着重要的作用。[1]但乡镇政府长期存在的行政管理“错位、缺位、越位”现象以及公众服务意识淡薄等诸多问题严重影响了乡镇政府的职能发挥，这就迫切需要对乡镇政府管理方式进行改进和对其管理职能重新定位，而政府绩效管理的价值理念和管理方法切合了这一需要：政府绩效管理以应该管什么和怎么管作为中心，致力于寻求一种新的管理机制，使政府能够更好地配置资源，以提供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为目的指向，政府管理恰到好处，理顺政府与社会、上级政府与下级政府、领导与部属、决策机构与执行机构的关系，把不该管的和管不好的公共事务移交出去，政府集中精力抓好宏观调控、市场监管和公共服务工作。因此，近年来乡镇政府在推行绩效管理等方面进行了有力的探索，实践中的成效也逐步体现出来，如：乡镇政府行为得到规范，行政效能得到提高，公共产品和公共服务供给逐步实现高效、优质。但在取得成绩的同时，乡镇政府绩效管理的实践也暴露出许多问题和障碍，如绩效管理价值取向扭曲，绩效管理的实施缺乏制度保证，绩效评估缺乏客观公正，绩效考核流于形式，由于这些负面因素的存在，绩效管理的有效性并没有得到充分的发挥。要进一步加快乡镇政府绩效管理的推进工作，首先就必须建立对这些问题和障碍的清醒认识。本论文首先从政府绩效管理的一般理论入手，在对乡镇政府绩效管理相关概念进行界定的基础上，从理论和现实两个层面对乡镇政府推行绩效管理的必要性进行了剖析。其次，本文从乡镇政府绩效管理的实践回顾，取得成效和面临的问题和障碍3个方面分析了乡镇政府绩效管理实践的现状，重点是通过障碍分析探讨乡镇政府绩效管理实践的可行性；再次，通过对西方国家绩效管理实践分析，总结改进乡镇政府绩效管理的思路。最后，结合实践中的障碍及国外的经验，提出改善乡镇绩效管理的建议，以此丰富和发展绩效管理理论在我国公共行政领域，特别是基层行政单位——乡镇政府中的运用，旨在帮助乡镇政府树立正确的政绩观。
乡镇政府;绩效管理;绩效评估
广西师范大学
硕士
行政管理
甘宣明
2010
中文
D630
2014-05-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）