1949-1956:建国初期干部队伍建设转型的历史考察——以北京市为例
干部队伍建设是党的建设的关键,也是党史研究的重要内容。建国初期干部队伍建设是中共执政历史上特色鲜明、成效显著的一个时期。中国共产党由领导民主革命、武装夺取政权的革命党变成了掌握全国政权、领导国家建设的执政党,政治地位、中心任务和内外环境发生了显著变化。在这一重大的历史转折时期,党既领导和推动了全国范围的社会变革,又促使自身的各项工作主动转型,适应这种变革。在干部队伍建设方面,党的第一代中央领导集体和各级党委政府在马列主义和毛泽东思想指引下,适应国内外形势变化,顺应历史发展潮流,从容应对各种挑战,积极探索新的历史条件下加强干部队伍建设的理论、方法和制度,在提高干部队伍专业素质、纯洁干部队伍、惩治腐败行为、加强领导班子配备与干部队伍管理、推进干部工作制度化等方面进行了深入研究,开展了大量卓有成效的工作,造就了一批政治素质过硬、善于执政领导和行政管理、清正廉洁、团结协作的干部队伍,为推动共和国发展创造了条件,成功完成了干部队伍建设工作从革命战争年代过渡到和平建设时期的时代转型,积累了宝贵的历史经验。 本文以马克思主义为指导,从史论结合的角度,对建国初期干部队伍建设转型的过程进行系统回顾,对干部队伍建设转型的主要路径、时代效应进行深入分析,总结历史特点和规律。同时,选择北京市干部队伍建设为例进行典型分析。由于建国前北平主要处于国统区,党的干部队伍长期以地下党的身份在艰难环境下开展工作,新中国成立后定都北京,解放前后北京市党的干部队伍发生了非常深刻的变化,干部队伍建设转型的历史过程具有典型特征。本文以北京市为例进行干部队伍建设转型的分析,促进有关研究具体化、深入化。在此基础上,总结建国初期干部队伍建设转型的历史经验和主要不足,结合当前干部队伍实际进行理性思考,得出进一步推动新时期干部队伍建设的启示。论文分为七个部分: 一是对建国前党的干部队伍建设情况进行历史回顾,弄清建国初期干部队伍建设转型前的历史状态。按照建党初期和大革命时期、土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期各个历史阶段,回顾干部队伍建设的历程,分析民主革命时期干部队伍建设的特点,明确建国初期干部队伍建设转型的逻辑起点。 二是分析建国初期干部队伍建设转型的历史背景。审视建国前后社会大变革的时代背景,分析其对党的建设、干部队伍建设提出的新要求,厘清推动干部队伍建设转型的主客观因素,弄清干部队伍建设转型的动力来源和环境条件。 三是论述建国初期干部队伍建设转型的实践进程。回顾毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、任弼时、邓小平、陈云等领导人在这一历史时期关于干部队伍建设转型的思想,分析北京市委彭真等关于干部队伍建设转型的观点。从干部队伍扩充、管理体制演变、干部调整选配、干部教育培训、打击腐败从严管理干部等方面分析了干部队伍建设转型的发展脉络和主要内容。 四是分析建国初期干部队伍建设转型的主要特点。在转型的路径选择方面,探讨苏联干部管理模式和制度对于建国初期干部队伍建设的影响,通过整党、整风,“三反”、“五反”等各类政治运动清理和整顿干部队伍的过程,梳理关于干部队伍建设研究制定的一系列工作制度,开展大规模教育培训提升干部队伍素质的具体情况。在转型的时代效应方面,分析干部队伍建设与政治变革、民主改革和文化整合的关系,分析干部队伍建设转型对于构建执政党干部工作体系、开展大规模经济建设发挥的作用,并对干部队伍建设重要问题研究的起步进行审视。 五是具体考察建国初期北京市干部队伍建设转型的过程。借助北京市历史档案资料,考察解放前北平地下党的革命传统和组织力量,和平解放后北京市干部队伍的整体状况,定都北京对干部队伍建设提出的重大挑战,并分析干部队伍扩充、结构调整、教育培训、党内组织生活、区县和街道干部队伍等方面的情况。 六是对建国初期北京市干部队伍建设转型进行专题研究。针对建国初期干部队伍建设过程中发动一系列政治运动,产生了重大的历史影响,选择三个专题对北京市落实中央要求,组织开展整风运动、整党运动和“三反”运动的历史背景、组织过程和运动结果进行全面审视,为研究干部队伍建设转型提供典型视角。 七是分析建国初期干部队伍建设转型的历史启示。总结建国初期干部队伍建设的历史经验和不足,对比改革开放初期干部队伍建设转型过程,结合当前干部队伍的现状和问题,对新的历史条件下推动干部队伍建设科学化提出具体思路。 论文的主要研究结论是:建国初期干部队伍建设的转型基本上是成功的,主要结果是为党领导经济建设和社会发展提供了组织保障,初步构建起社会主义时期党的干部工作体系。转型过程也存在重大不足,其中的历史经验和教训值得深度挖掘。在当前历史条件下,要坚持从严治党,切实提高反腐倡廉和干部作风建设的实效性;坚持以人为本,充分展现干部队伍建设中的人文内涵和关怀;坚持发扬民主,不断提高干部人事工作公信力和群众满意度;坚持制度建设,继续推进干部工作科学化、制度化、规范化;坚持为我所用,深入学习各国管理经验和现代人力资源知识;坚持与时俱进,不断完善中国特色社会主义的干部工作体系。
建国初期;中国共产党;干部队伍建设;行政管理
中共中央党校
博士
中共党史
柳建辉
2012
中文
D235
155
2014-04-17（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）