我国省域高校分类管理政策研究——基于内容分析的视角
推进高校分类管理是优化高等教育结构的重要措施。我国高等教育实行“两级管理、以省为主”的管理体制，地方政府在促进高校分类发展中负有重要的责任。长期以来，地方政府借助政策工具推进高校分化，为高校特色发展、差异化发展营造了良好的发展环境。进入新时代，面临高等教育普及化和“双一流”建设的新要求，我国高校分类管理政策势必更加强化省级政府统筹，提高系统的多样性。基于此，本文在文献研究的基础上，运用内容分析方法系统研究我国省域高校分类管理相关政策的特征、问题、政策偏好，这对于当前高质量教育体系的构建具有十分重要的现实意义与理论价值。 我国省域高校分类管理政策实践始于1985年高等教育管理体制改革，历经以高校扩招为标志的政策起步阶段、以各地高等教育综合改革为标志的政策探索阶段，目前处于丰富地方高校分类管理体系的政策完善阶段。为从整体上了解我国省域高校分类管理政策的外部结构和内部逻辑，本文选取2010-2021年省域层面高校分类管理相关的123份政策文本，一方面运用共词网络分析法总结我国省域高校分类管理政策近十年的中心词以发现其关注点。另一方面，使用施耐德（Schneider A.）和英格拉姆（Ingram H.）的政策工具，构建“政策工具-政策主题-政策作用对象”三维政策分析框架，归纳省域高校分类管理政策在单维度上的特征与交叉维度上的联系。 研究表明，近十年我国省域高校分类管理进一步受到重视，各省（自治区、直辖市）相关文件陆续出台。从策略工具数量来看，省域高校分类管理政策总体数量先升后降，并集中于第一轮“双一流”建设阶段。政策发布主体趋于多元化，以宏观规划类文件为主，注重柔性指导而缺乏针对性。从结构上看，政策工具的类型多样但使用结构失当，劝告工具、能力工具与激励工具的组合使用协同性不足；从内容上看，政策主题以高校职能为核心且外延丰富，集中于人才的分类培养及其与地方产业经济的对接。同时，以地方政府为主体的高校分类管理政策主要作用于地方高等教育系统和高校的高水平建设，缺少较为合理的高校类型设置、调整机制。有鉴于此，未来应进一步细化高校分类管理政策体系，增加刚性约束并优化政策工具组合，探索“分类设置”“分类评估”“分类拨款”等新型工具与现有工具的协同运用，激励政府、市场、高校和社会多元主体共同发力，最终寻得适切的地方高等教育分类管理模式，提升高等教育系统多样性。
高等院校;分类管理;政策体系;地方政府
武汉工程大学
硕士
教育经济与管理
雷家彬
2022
中文
G649.20
2022-12-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）