陕西省秦巴山区精准扶贫项目绩效研究—基于农户参与视角
贫困问题一直是制约全世界各个国家发展的重要瓶颈，是普遍存在的世界性难题。近年来，世界各国都在为解决贫困问题付出巨大努力，采取各项政策措施致力于解决贫困人口收入增长及温饱问题，那么长时间以来扶贫项目政策取得的绩效如何？从各国扶贫过程中我们能从中吸取何种经验？需要我们对已有的扶贫政策及扶贫项目进行评估，尤其是近年来，我国实施精准扶贫项目政策，如何对中国特色的精准扶贫项目政策进行有效评估，测度精准扶贫项目绩效，对实现我国贫困户可持续脱贫具有重要的意义，同时也为缓解全世界的绝对贫困和相对贫困提供重要的理论价值和现实意义。 本文以贫困与反贫困理论、参与式发展理论、能力贫困理论、贫困陷阱理论作为理论基础，构建精准扶贫项目绩效理论分析框架，按照“构建精准扶贫项目绩效理论框架视角探究精准扶贫项目绩效作用机理—探讨精准扶贫项目绩效生成路径—提出提升精准扶贫项目绩效政策建议”这一内在逻辑线路展开，利用陕西省秦巴山区商州区和柞水县有效问卷2034份(其中贫困户为577户，非贫困户即一般农户为1457户)实地调研数据及资料，首先阐述了从微观农户层面描述精准扶贫现状及贫困户对精准扶贫项目的参与情况，通过对研究区域农户精准扶贫项目的统计，发现当前陕西省秦巴山区关于精准扶贫项目实施中存在的问题。其次，从贫困户对精准扶贫项目满意度视角分析精准扶贫项目绩效，研究贫困农户对精准扶贫项目满意程度的作用机制，揭示如何能够有效提升贫困户对精准扶贫项目满意程度实现途径；从贫困户收入增长视角探究精准扶贫项目绩效，揭示精准扶贫项目如何能够有效提升贫困户收入增长实现途径；从贫困户可持续生计能力发展视角探究精准扶贫项目绩效，探究精准扶贫项目下不同类别贫困户的各项生计能力变化及其构成能力的实现路径。最后，从构建公众期望、家庭资源禀赋、扶贫精准性、价值感知等四方面因素揭示对精准扶贫绩效的影响机理，最终提出有效提升精准扶贫项目绩效的影响路径。通过以上研究思路，得出如下研究结论： (1)贫困户人均收入逐年上升，贫困人口规模逐年减少，脱贫人口逐年增多；精准扶贫政策落实有效，获得了83.71%贫困农户的认可，扶贫地区基础设施建设尤其是饮水设施和道路修建成效明显，贫困户社会保障、生活水平大幅提高。不过影响精准扶贫绩效提升的现实困境依然存在，所有贫困户非农劳务收入都是其主要收入，农业收入普遍偏低，表明贫困地区农业产业的发展水平亟待提升；贫困户户主受教育程度偏低，技能培训水平仍需加强；贫困地区劳动力老龄化严重，耕地资源少且质量不高。 (2)贫困户参与精准扶贫项目的比例为85%，表示绝大部分贫困户都参与了精准扶贫项目，但是贫困户平均参加项目的数量为1.32个，表示贫困户参加精准扶贫项目的数量较为单一。 (3)从贫困户满意度视角的精准扶贫项目绩效分析可知，贫困农户对精准扶贫项目政策执行人与扶贫项目效果满意度较高，表明精准扶贫项目取得良好的口碑和政策效果。户主受教育水平、户主党员干部否、到县城的距离等都能显著正向影响农户对精准扶贫项目效果满意度，家庭劳动力数量、家里能否上网、商业保险参与显著负向影响农户对精准扶贫项目效果满意度。 (4)从贫困户收入增长视角的精准扶项目贫绩效分析可知，精准扶贫政策确实显著提高了贫困居民的家庭人均纯收入，精准扶贫政策对贫困农户的收入增长产生了显著的扶贫效果，尤其对贫困人口的中收入较高群体的增收效应更明显；精准扶贫项目参与使贫困户的收入水平获得一定程度的提升，不同扶贫项目模式参与情况对农户收入提升产生不同的影响，金融扶贫模式的作用最为显著，产业扶贫模式和基础设施建设扶贫模式的提升作用次之；就不同扶贫模式下农户收入绝对值变化而言，金融扶贫模式下的农户收入水平最高，产业扶贫和基础设施建设扶贫模式下的农户收入水平较低。 (5)从贫困户可持续生计视角的精准扶贫项目绩效分析可知，精准扶贫对于贫困户可持续生计、经济能力和社交能力的提升有显著作用，却对贫困户的发展能力没有显著的提升作用；不同的精准扶贫项目参与与否对不同类型贫困户可持续生计的提升作用不同；参与项目多少对不同贫困户的各个生计能力产生不同的影响。提升贫困户可持续生计能力是实现贫困户持续脱贫的关键，因此在实施精准扶贫项目政策时，应该多注重贫困户可持续生计能力的提升，最终为实现脱贫攻坚任务提出较为完善的长效机制。 (6)最后探索精准扶贫项目绩效的生成路径。通过从公众期望、家庭资源禀赋、扶贫精准性、价值感知等四方面因素对精准扶贫项目绩效影响路径分析可知，公众期望对精准扶贫项目绩效的影响中，直接效应的影响作用要小于间接效应，公众价值感知作为中介变量在公众期望与精准扶贫绩效影响中发挥了重要的作用。家庭禀赋对价值感知影响为较小，而对最终扶贫项目绩效直接影响较大。扶贫精准性对精准扶贫项目的影响中有直接效应也有中间效应，其中直接效应大于间接效应。
精准扶贫;项目绩效;贫困户收入增长;可持续生计
西北农林科技大学
博士
农业经济管理
姚顺波
2020
中文
F323.8
2021-02-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）