大学章程视域下地方大学内部治理结构运行研究——以六所广西地方大学为例
依据大学章程完善大学内部治理结构是实现现代化大学治理的重要一环，地方大学作为推进高等教育现代化的主力军，其大学内部治理能力理应得到重视。论文采用文本分析法、案例研究法、访谈研究法对大学章程视域下地方大学内部治理结构运行进行专题研究，即在分析地方大学章程中关于大学内部治理结构制度设计的基础上，考察地方大学在大学章程实施后，其内部治理结构的实际运行情况，分析其中存在的问题及原因，并寻求改进地方大学内部治理结构运行现状的有效策略。 首先，以六所广西地方大学为例，在分析六所地方大学章程文本后，总结了章程中关于地方大学内部治理结构的制度架构。地方大学力图通过章程建设明晰大学内部治理结构，章程对学校各利益主体的职责权限进行界定；规范学校中的学术治理体系，厘清相关学术组织的关系与职权；彰显学校人本治理理念，强调师生民主参与学校治理；明确校、院管理职责，赋予二级学院自主管理权，引导学校的管理重心下移。其次，为深入了解地方大学内部治理结构的实际运行情况，论文选取了SF大学作为案例对象，以大学章程的制度设计为依据，从SF大学内部治理结构的制度构建、学术治理、人本理念以及学院治理四个维度进行调研。在制度构建方面，SF大学对照大学章程更新了相关规章制度，进一步优化了内部治理结构，但保证权力依照章程有序运行的配套实施机制还不健全；在学术治理方面，SF大学依据大学章程规定更新了学术委员会章程，改革了学术治理架构，但在学术权力运行上，大学章程起到的规范效果有待考量，学术权力运行不畅；在人本理念方面，SF大学虽然逐步健全了学校民主机制，但师生参与民主治理的意识不够，师生民主参与学校治理存在着形式化倾向；在学院自治方面，SF大学二级学院为落实自主权搭建了相关组织机构，但二级学院自主权的落实还有待完善，学院自治能力有待提升。总之，地方大学章程关于内部治理结构的制度设计与大学治理实践之间仍然具有一定的差距，地方大学内部治理结构依章运行存在的问题包括：大学内部治理结构的权力主体缺乏大学章程意识；大学内部治理结构运行未落实大学章程治理理念；大学内部治理结构运行未以章程制度设计为依据；大学内部治理结构缺乏依据章程运行的制度环境。据此，在梳理前人观点的基础上，论文从认知因素、管理因素、人为因素、传统因素四个角度分析了问题存在的原因。学校师生对大学章程治理的认知偏差，地方大学长期以来管理惯性、人治思想的存在以及中国地方大学“无章运行”的传统局限都是造成大学内部治理结构不能依照大学章程有序运行的消极因素。最后，本文提出了围绕大学章程改进地方大学内部治理结构运行的策略。一是在全校范围内树立章程意识，引领大学章程贯彻落实；二是通过章程实施形成多元治理格局，促进校内各项权力协同运行；三是健全规章制度，将章程执行机制具体化，补充相关规章细则对权力运行加以明确，完善章程治理程序规范；四是构建监督机制，成立校内章程实施专项监督机构，并在形成学校自我约束机制的基础上联合校外第三方监督机构，全方位实现大学内部治理结构运行的规范和监督，提升学校依章治理能力。
高等院校;内部治理结构;职责权限;监督机制;大学章程
广西师范大学
硕士
教育学
贺祖斌
2020
中文
G647.1
2020-09-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）