基于财政分权视角的县域统筹基础教育供给研究--以山东省为例
基层政府是提供中国基础教育等基本公共服务的主体，长期存在着财力和事权不对等的问题。2001年“以县为主”的县域财政统筹制度实行之后，基础教育的负责主体变成了县级政府。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》对中国基础教育发展总体目标的要求，是满足人民群众接受更加公平和更高质量教育的需要。党的十九大提出，“高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。基础教育最重要的战略目标是实行地区的教育平等，这一目标可以成功实现的前提是能够找到当前阻碍基础教育平等的主要因素，并冲破阻碍。影响中国基础教育发展的最重要因素之一是基础教育的财政制度，它也是保障发展教育事业、促进教育公平的基础条件。可以发现，要实现以国家富强、民族振兴、人民幸福为主要内容的“中国梦”的必要条件之一是基础教育的发展。在现在经济下行压力加大、国家经济发展放缓以及政府全力建设“小康”社会的背景下，政府的财政制度措施需要更加有针对性的实施。那么对县域财政统筹制度实行的效果以及县级地区基础教育供给现状的研究，有着重要的实际研究意义。 本文利用2002年到2016年的山东省县级数据，围绕县级财政分权制度对基础教育供给的整体和区域影响进行研究，通过泰尔指数分析县级基础教育供给差距，再运用面板数据模型实证分析造成的原因。结果发现对于县级地区，低收入地区与高、中收入地区基础教育供给上存在着一定的差距，财政分权度的提升不利于县级基础教育的建设，但是县级政府财政教育资源自主配置权力的扩大有利于提升基础教育供给。 本文在第二章对于研究中的县域财政统筹制度以及基础教育等相关基本概念进行梳理和界定，对公共物品理论、公共财政理论、传统的财政分权理论及后续发展理论进行了阐述，为后续研究奠定基础。本文对基础教育供给分析时，主要指标为财政基础教育支出。第三章从总体财政支出和基础教育供给上着手，通过分析两者的财政支出增长率、财政支出占公共财政支出及GDP比例的角度描述了山东省县域统筹财政分权制度和财政基础教育支出的发展现状，总结了现阶段山东省县域统筹财政分权制度和财政基础教育支出特点：山东省总体财政支出和财政基础教育支出在初期增长速度较快，而在后期增长速度放缓，规模进一步扩大的空间有限，总体财政支出发展趋于稳定；基础教育在财政的占比幅度变化并不大，未来的发展目光需要注重基础教育供给的质量。存在的不足之处有：经济实力差距较大的县级政府之间财政支出差距较大，贫困地区基础教育财政上还需要上级政府继续扶持。 第四章与第五章以山东省的县级地区为研究目标借助财政支出等相关指标分别对基础教育差距和供给进行实证分析。首先在第四章以三十三个县级地区为样本进行分析，构建财政基础教育支出差距评价指标体系，借助泰尔指数和它良好的可分解性测算不同时间段内财政基础教育支出差距，对不同时间段的政策进行评价。结果表明：山东省县级地区的财政基础教育支出在不同收入地区之间的确存在着显著差距，且高、低等级财政收入的县及地区内部也存在着显著差距，2006年和2013年两次重大的教育改革仅仅改善了中等收入县级地区之间的差距，对于高收入和低收入地区并没有明显的效果。第五章利用财政支出等相关指标构建面板数据模型，回归分析财政分权对基础教育供给的影响的同时设置虚拟变量比较三个样本组之间的差异，找出影响地区基础教育供给的原因。首先对于整个样本而言，财政分权度的提升对于县级基础教育供给会产生负面效应；但是县级政府在基础教育这一细类财政分权上，基础教育供给受到财政教育资源自主配置权度的提升的正面影响。对于低等收入地区来说，基础教育财政的投入规模不足是造成基础教育供给落后的主要原因。 最后，针对上文实证分析的研究，提出了基于财政分权角度缩小山东省县级地区基础教育供给差距的政策建议：（1）县级统筹财政制度向省级统筹发展，加大省级政府的权力；（2）在省统筹制度基础上适当提升县级政府基础教育配置权力，提升基础教育的供给效率，缩小地区教育差距；（3）优化基础教育公共品的供给结构（4）健全县级政府基础教育财政。
基础教育;财政投入;县域统筹;财政分权
山东农业大学
硕士
财政学
岳书铭
2020
中文
G526.72
2020-09-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）