中韩政府采购政策比较研究
政府采购是指政府以国民征收的税金为主要财源，为提供公共服务而购买商品或服务的过程。据世界银行和 OECD 最近公布的资料显示，主要国家的政府采购规模大约在本国GDP的10%至20%左右，占据重要地位。 中国自1978年12月改革开放以来，通过引入和扩大市场经济要素，平均每年保持9%左右的经济增长速度。中国的经济改革不是引入东欧式的全面市场经济，即大爆炸式的改革，而是采取渐进式的改革。循序渐进的改革适用于价格系统的调整,汇率制度改革,国有企业改革。此外，各地区依次扩大开放等经济领域的改革方式，对政府采购市场同样适用。在过去的计划经济时期，中国政府采购为统一分配的形式，采购市场并不存在。随着改革开放后政府计划缩小，中央政府和地方政府有必要自行筹集所需物资，从而形成采购市场。但是，尽管市场已初步形成，相应的法律,制度却尚未具备，结果政府采购市场不是根据市场的作用决定价格和数量，而是依靠市场参与者的力量，成为争夺利益的经营场所。盲目采购和重复采购的横行，致使财政支出严重浪费，各种腐败和贿赂行为代替法律和规定来控制市场。中国政府为改革这种无秩序状况而于2003年制定了《政府采购法》，但评价认为，从透明性和规范性方面来看，其内容并不令人满意。 如今韩国的政府采购大部分是通过国家综合电子调拨系统（国家集市）进行信息化处理的。国家综合电子采购系统是公共机关等签订物品及劳务购买，设施工程等合同，企业注册，投标公告及投标,招标,中标,合同,付款等所有过程都通过网络进行处理的系统。得益于这种世界级的先进系统，韩国成为电子政府的最佳参考之一。从另一角度来看，政府采购在各国的GDP中占很大比重，而且是强调政府采购市场的开放的透明性和效率性的领域，而电子调拨系统是可以同时提高其透明性和效率性的优秀解决方案，因此备受关注。 本文将从中韩政府采购对比角度出发，分析中韩在政府采购政策方面的差异，希望通过这种对比的方式寻找中国的不足之处，并提出适当的政策建议。具体内容分以下几个部分： 第一，政府采购政策理论分析。先对政府采购政策相关概念进行阐述，进而从绩效预算,交易成本,规模效应和政府干预市场边界角度讨论了政府采购政策的理论依据。此外，在政府采购政策功能理论部分也做了详细分析。 第二，中韩政府采购政策体系。在政府采购政策与相关政策的关系方面，对比分析了两国政府采购政策的组成体系和立法理念，并比较财政政策和税收政策同两国政府采购政策的衔接情况，进而根据中韩采购规模数据分析中韩政府采购规模的差异。在政府采购政策环境方面，主要从政府采购政策的文化,政治,国际贸易等政策环境对比分析两国政策差异和采购市场成熟度。 第三，中韩政府采购预算分析。本章从采购目标体系,组合标准,预算模式和预算规模约束四个角度分别分析了中韩两国的政府采购预算，在此基础上，又对比了两国政府采购预算的差别。 第四，中韩政府采购政策功能的实现机制。在政府采购的实体权责方面，对比两国政府采购的预算单位,采购机构的体系和权责以及其政策实施的能力；在政府采购的实现过程方面，对比分析了两国政府采购的组织模式,采购方式和合同管理；在政府采购的监督管理方面，对比两国政府采购政策功能的监管体系,监管范围以及监管权责。 进一步地，本文分析了韩国在电子采购方面的相关经验，并研究了韩国在海外采购市场的支援事业做法。因此，对于中国政府采购过程的不合理之处，可以参考借鉴韩国政府采购的相关成功经验。具体来说，中国可以从法律体系,采购原则,采购范围,采购方式,采购程序,采购职能部门设置和投诉处理机制等方面进一步完善其政府采购市场。 本文的研究意义包括两个部分：第一是理论意义，能够拓展政府采购理论研究视野与角度。通过比较研究中韩政府采购政策及其实现与管理制度的异同，进一步深化对中国政府采购的认识，丰富政府干预和公共财政改革的理论。另外，将研究视角拓展到国内外政策比较上，可以在更大范围的研究视野下发现政策制定与有效实施之间的关系，从而推进政府采购政策实施有效规模理论的探讨，促进对采购方式和采购程序的深入探讨。第二是现实意义，可以助力政府采购政策的完善。一方面，政府采购是财政管理和调控的重要手段之一，能够规范政府采购行为，有效节约财政资金，减少腐败行为发生等，另一方面，政府采购对宏观经济起到调节作用。借鉴韩国先进的政府采购政策及其制度，有助于完善符合中国国情的政府采购政策。中国现阶段的政府采购政策本身还存在一些固有的缺陷，通过研究韩国的政府采购政策可以给中国提供一些借鉴，帮助建立和完善符合中国国情,具有中国特色，同时又与国际相接轨的政府采购政策体系，有助于中国更顺利地履行加入 GPA后的政府采购国际义务。对于韩国来说，也有助于其改进政府采购政策现阶段存在的问题，做到相互借鉴,取长补短。 通过对研究内容的深入探究和分析，本论文可能具有以下几点创新： 第一，丰富了中韩关于政府采购政策的对比研究。通过文献的收集和查看发现，本论文研究论题尚未受到学者广泛关注，大多数学者是进行有关各国政府采购政策的研究。作为韩国留学生，不仅对母语掌握得很好，而且对中文也有一定的理解能力，语言的优势可以让笔者将韩国和中国的政策进行较为全面的了解后进行深入研究。 第二，多方位对比中韩两国在政府采购政策上的差异。文章在采购政策理论分析的基础上，进一步比较了中韩政府采购政策体系,政府采购预算,政府采购政策功能实现机制，有利于加强对中韩政府采购政策的认识。 第三，为中国完善政府采购政策提供了新思路。通过详细对比中韩之间的政府采购政策差异，并根据具体案例来研究韩国在政府采购方面的优秀做法，拓展了中国政府采购政策在调整和完善方面的可能做法。 本研究的困难在于，两个国家的政治体系不一样，两国的发展国情也不一样，这就必然导致政策的制定和实施效果存在差异，从而加大比较研究的难度。作为韩国留学生，笔者因水平有限，对理论研究还不够深刻，也希望以后的学者可以提出更有深度的建议。
政府采购;中国;韩国;财政支出
中南财经政法大学
博士
财政学
杨灿明;钟晓敏
2019
中文
F812.45;F813.126
2019-12-06（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）