认证纸产品政府采购政策研究
我国森林认证体系经过十多年的发展，实现了从无到有的历史性转变，也取得了从国内走向国际的巨大进展。纵观我国森林认证十多年的发展历程，不难发现，政府在森林认证体系的引入、基本框架的搭建、认证活动的开展等各方面都起着不可或缺的主导作用。现如今，中国森林认证体系制度已基本完善，政府的努力方向也应当从森林认证体系的构建转向森林认证体系的推广和实施，而政府采购政策通常被认为是推动森林认证推广实施的最为重要的力量。林产品公共采购也是欧盟、日本、新西兰等西方发达国家为促进本国森林认证发展和森林良好经营的普遍做法。我国政府也应当借鉴西方发达国家的做法，建立并实施我国的森林认证产品政府采购政策。然而，一个不可忽视的问题是，我国森林认证产品种类不够全，数量不够多，产值不够高，因而在全国范围内建立并实施全面的森林认证产品政府采购政策的时机尚未成熟。但是相较于其它森林认证产品，我国认证纸产品市场相对成熟，可考虑以纸产品为突破口，探索实施认证纸产品政府采购政策，并提出在林业系统内部进行认证纸产品政府采购政策的试点方案。 本论文的研究对象为认证纸产品政府采购政策。首先，分两部分阐述了政府绿色采购理论和森林认证理论。其次，分析了中国森林认证体系发展历程，并评估CFCC与PEFC互认之后对我国森林认证后续发展的影响。再次，定量分析全国纸产品供求情况及认证情况，以说明认证纸产品政府采购政策所具备的市场基础。之后，从我国政府采购法律基础、节能环保产品绿色采购制度借鉴、绿色发展政策支持等三方面探讨建立实施认证纸产品政府采购政策的现有条件。并在此基础上，提出了认证纸产品政府采购政策试点方案。最后，指出了促进我国森林认证产品政府采购发展的对策建议及结论展望。 本文相关结论包含以下几点：（1）政府绿色采购是西方发达国家的普遍做法，是一种最新的发展的趋势。欧盟、日本、新西兰等西方发达国家纷纷通过实施本国林产品公共采购政策使之作用于市场机制以促进森林认证的发展。中国政府也应顺应潮流，建立并实施中国森林认证产品政府采购政策，以实现中国森林认证体系的更好发展。（2）中国森林认证体系与PEFC已实现互认，取得CFCC/PEFC联合认证的林产品将拥有更为广阔的国际市场，实施森林认证产品政府采购政策将扩大认证林产品的政府需求，促进企业发展，增强林业企业国际竞争力。（3）我国森林认证产品市场尚未形成，全面实施森林认证产品政府采购政策的时机尚不成熟。但是，我国认证纸产品市场相对成熟，可考虑以纸产品为突破口，探索实施认证纸产品政府采购政策，以为全面实施森林认证产品政府采购政策打下基础。（4）我国现行的节能、环保产品政府采购政策从法律基础、组织体系、制度体系、认证体系、采购方式、清单范围等方面为认证纸产品政府采购提供了有益借鉴；此外，党中央绿色发展理念的提出，发改委、环保部等九大部门《关于促进绿色消费的指导意见》的发布，财政部在产品供应链环节引入绿色采购标准的改革方向等为认证纸产品政府采购提供了政策支持。（5）中国认证纸产品政府采购政策试点方案包括政策框架和清单管理两大方面，具有较强的可操作性。 为促进我国森林认证产品政府采购发展，政府可从以下几方面着手：第一，通过制定并发布《中国森林认证管理办法》、《森林认证产品政府采购实施意见》和《申报进入“森林认证产品政府采购清单”办事指南》等规章制度以完善法律法规保障体系。第二，出台森林认证政府补贴政策、购买森林认证产品优惠政策、森林认证产品税收优惠政策等配套措施。第三，通过实施森林认证产品政府采购政策，扩大森林认证试点工作，加强森林认证宣传，强化政府与知名企业合作等方式扩大森林认证市场。
政府绿色采购;森林认证;认证纸产品
中国林业科学研究院
硕士
林业经济管理
陆文明
2016
中文
F326.2
2019-01-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）