民族地区PPP项目建设的风险评估研究——以湘西自治州为例
自2013年我国首次提议允许社会资本，通过特许经营的形式参加公共服务和城市基础设施建设的投资和营运以来，我国已发展成世界上最大的PPP市场。据财政部相关数据统计，截至2016年底，全国PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元。其中，已签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%。通过PPP模式，引进社会资本，使项目投资主体多样化，达到促进当地公共服务能力和经济发展的作用。在很大程度上弥补政府财政力量在基础设施、医疗教育、环保交通等方面的短缺。随着项目在全国的普通推广，相应产生的问题随之增加。PPP项目普遍资金规模较大，涉及领域较广，在各地实施运营过程中已产生一些失败的项目案例，项目风险不容忽视。同时，各地不同的发展情况决定了PPP项目存在着差异化的风险因素。如何降低和规避来自不同方面的风险，中外学者已经开始展开研究。少数民族居住地区占全国整体面积的64%，经济发展所需的基础设施落后和公共服务供给不足，当地政府财政收入微薄，是国家精准扶贫的主战场，扶贫攻坚成为少数民族贫困地区政府工作的主旋律，促进该地区的发展显得比任何一个时候都要迫切。脱贫攻坚，离不开项目的支撑，因此民族地区引进PPP项目并良好的实施运营，对改善当地基础设施和公共服务起到重要的作用。 PPP项目建设是为了更好地提供公共物品，让所有项目参与者都能获益，实现政府公共部门的职能，而 PPP 项目的成功与否在一定方面上取决于对其风险的认识和分析。目前我国专家学者们对 PPP 模式的研究主要集中在运作模式的介绍，对影响的风险因素没有进行系统和定量研究。研究范围主要集中在沿海经济发达地区，或某一个具体的项目。本文采取文献查询、实地调查以及实证分析等方法，首先介绍PPP模式含义及相关风险，对民族地区PPP项目中存在的各大风险因素进行初步识别，按照宏观、中观和微观等三个层面进行归类，并以具有代表性的民族地区湘西自治州为例，通过问卷调查进行数据的因子分析和熵值法分析，将19个风险因素归总于6个影响民族地区PPP项目建设的风险，依照影响程度依次为项目建设风险、市场运营风险、管理风险、政治风险、资金风险和外部环境风险，并结合当地实际情况提出应加强过程管控保障项目建设、建立收益调节机制提升运营能力、转变政府职能提高管理水平和完善配套政策法规践行合同约定等建议。
民族地区;PPP项目;风险评估
吉首大学
硕士
中国少数民族经济
卢云
2018
中文
F283
2019-01-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）