项目扶贫的基层实践与困境探究——以贵州省巴村为例
为响应中央提出的精准扶贫战略和脱贫目标，各级地方政府纷纷出台相应的扶贫政策和措施，力图打赢这场扶贫攻坚战，精准扶贫战略的提出使得“项目资源”开始向贫困地区和贫困村庄转移。项目下乡过程中夹杂着政府以资源促扶贫的意图：中央政府希望通过项目资源的进入，促使贫困群体提升自我发展的能力，以改变贫困地区和贫困群体贫困落后的面貌。而地方政府将塑造扶贫政绩的诉求嵌入到扶贫项目之中，希冀在打赢扶贫攻坚战的同时亦能收获政绩。在此背景下，大量扶贫项目向贫困村庄聚集，贫困村在迎来了发展机遇的同时也面临着一系列的问题和挑战。本文以一个贫困村（巴村）为研究单位，将巴村自精准扶贫以来的重大扶贫项目作为主要的研究对象，以贫困治理为切入点，重点分析了扶贫项目运作过程及项目多元主体间的关系和博弈，展现了项目扶贫在基层村庄运行的特点及其遭遇的困境。 对巴村扶贫项目的持续关注研究发现：在村庄层面，扶贫项目进村后，虽然在一定程度上改变了村庄贫穷落后的面貌，但也造成了“人人争当贫困户”的局面。项目资源依托具体的项目在村庄社会进行资源分配过程中，村庄各群体的利益得不到平衡，造成了抢夺扶贫资源的境况。同时由于缺乏有效的监督和管理制度，“精英俘获”扶贫资源现象时有发生。村庄的公共和集体意识被大大削弱，社会关系结构受到严重冲击。从贫困治理层面看，扶贫项目始终是在地方政府主导下运作实施的，项目实施过程中，地方政府的行政意图嵌入到扶贫项目之中，这不仅消解了扶贫项目的效益，同时也瓦解了基层贫困治理的目标。 基于上述分析，虽然项目扶贫承载着国家实现贫困治理的美好愿景，但现实实践中，项目扶贫仍着存在诸多问题。要实现新时期反贫困目标，就要强化项目执行监督，减轻基层负担，严防形式扶贫；实现基层政府的行政意志与村庄整体利益的内在统一，重塑乡村社会的伦理秩序，让世俗礼义回归乡村。同时要尊重贫困群体在扶贫实践中的现实需求和“主体性”地位，只有将贫困群体的利益摆在扶贫工作的首位，才能真正实现贫困群体脱贫和基层社会的治理。
项目扶贫;项目实践;精准扶贫;五人小组
贵州大学
硕士
社会学
马良灿
2018
中文
F323.8
95
2018-12-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）